El escándalo del gasto militar (José Toribio Barba)

El escándalo del Gasto Militar (José Toribio)

El Gasto Militar es el resultado de desvelar todas aquellas partidas que en los PGE tienen una finalidad militar. Hacerlo produce tanta rabia como impotencia, pero
mientras no nos deshagamos de esta lacra, no podremos dejar de sentir
ambas cosas: ¿hasta dónde esta tensión? ¿Qué le ocurre a una sociedad que
ante un dispendio bélico diario de 68,68 millones de euros no se rebela?
Todos los años es lo mismo, solo que mayor, haciendo más acopio, extendiendo los tentáculos hacia el conjunto del erario, militarizando los presupuestos. El GM es tan nuestro que se ha convertido en un elemento más del
paisaje -a veces incluso en un automatismo producido en serie, que salva
las apariencias pero no se detiene en seguir sus pistas. Nos guste o no, estamos ante una economía de guerra: de la que se está librando ya (en detrimento de necesidades sociales que no se atienden debidamente) y de la que
esté por venir.

La previsión de futuro parece intensificar esta tendencia: el M.º de Defensa acaba de presentar un plan con 185 objetivos para “subsanar las carencias
de los ejércitos”. Júzguese a partir de los datos que aquí se ofrecen si
tales carencias son una realidad o si, por el contrario, tales planes obedecen
a la lógica de alimentar el complejo militar-industrial-científico-tecnológicoideológico-político-sindical.

Cuando aún no se sabe cómo van a pagarse los “grandes” programas de armamento
en curso -algunos de los cuales comprometen el erario hasta
2025- ya suenan las campanas de aviones no tripulados -los llamados UAV o
“aviones espía”-, de satélites más poderosos, etc.

Hay, a pesar de todo, un punto positivo. Aunque se empeñan en hacer de
la relación con el ejército una suerte de ventajas -laborales, sociales, políticas, salariales, médicas, asistenciales, en materia de vivienda, etc.-, el número de mercenarios no llega, ni de lejos, al minimísimo deseado.
Como novedad en este ultraje recurriré a analizar los “Fondos de contingencia” (FdC) para, desde ahí, mostrar el conjunto de partidas que engrosan
eso que llamamos GM. La mano invisible del militarismo no deja de abarcar
más y más, por lo que quienes investigamos en estas desagradables tareas
no debemos bajar la guardia y dejarnos llevar por la premura.
Aunque sólo sea por lo novedoso del asunto -la novedad de lo mismo-,
creo que este trabajo merecerá vuestra atención.

Fondo de contingencia (FdC)

El FdC se creó en 2001. Es una sección presupuestaria de los PGE como cualquier otra. Se debería destinar a atender, cuando procediera, “necesidades de
carácter no discrecional y no previstas en el presupuesto inicialmente aprobado, que pueden presentarse a lo largo del ejercicio, mediante créditos extraordinarios y suplementos de crédito, ampliaciones e incorporaciones de
créditos”. Como veremos, esto es sólo una declaración de intenciones que se
torna en contradicción flagrante desde el mismo momento en que con tal
fondo se financian partidas que se conocen con antelación. Como veremos,
está siendo fundamentalmente utilizado para fines militares.

Porque este trabajo pretende llamar la atención sobre lo alargada que es la
sombra del militarismo en los PGE, vamos a detenernos en su decurso histórico.
Entre 2001 y finales del 2003 el gobierno del PP utilizó los FdC para apoyar
a las “víctimas del terrorismo” -entrecomillado porque entre ellas no están
las víctimas del terrorismo de Estado. En septiembre de 2003 se dio el pistoletazo de salida para la utilización de los FdC a discreción. A partir de marzo de
2004, con el gobierno del PSOE, su utilización fraudulenta ha ido en aumento.
Veamos con detenimiento como se ha estado utilizando.

Uso del Fondo de Contingencia

2003

26 de septiembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del para
financiar modificaciones de crédito por importe de 101,44 millones de
euros. Aunque no se especifica qué cantidad a qué conceptos, entre ellos
destaca “proceder a la cobertura de los gastos que ocasiona la participación de las Fuerzas Armadas (FF.AA.) en operaciones de mantenimiento
de la paz”. Es la primera vez que se financian con los FdC las misiones
militares en el exterior.

2004

5 de marzo. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC para financiar modificaciones de crédito por importe de 205,10 millones de
euros “destinada a atender las necesidades derivadas de la participación
de las FF.AA. en operaciones de mantenimiento de la paz y las indemnizaciones debidas a situaciones de emergencia derivadas de siniestros y catástrofes”.

11 de junio. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC para financiar modificaciones de crédito por importe de 1 millón de euros “para
el pago de cuotas a la Seguridad Social de diversos Departamentos Ministeriales”. Habría que considerar lo que pudiera corresponder al M.º de
Defensa y al de Interior del gasto de esta partida.

9 de julio. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC para financiar modificaciones de crédito por importe de 47,96 millones de
euros “procedente de los remanentes de crédito que fueron dotados en
el ejercicio anterior a la Modernización de las FF.AA.” (se refiere a los que
quedaron sin especificar el 26 de septiembre). Vuelve a utilizarse el FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 2 millones de
euros “para el pago de cuotas a la Seguridad Social de diversos Departamentos Ministeriales”.

17 de septiembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 184,66 millones
de euros que “se aplicarán a gastos en operaciones de mantenimiento de
la paz en los Balcanes y Afganistán, así como para observadores de la
ONU”. Se especifica con detalle cada operación:

 Balcanes: 74.004.166 euros
 Afganistán: 109.393.659 euros
 Observadores: ONU 1.261.499 euros

Vuelve a utilizarse el FdC para financiar modificaciones de crédito por importe de 15 millones de euros “para el pago de cuotas a la Seguridad So cial de diversos Departamentos Ministeriales”.

29 de octubre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC para
financiar modificaciones de crédito por importe de 126,01 millones de
euros “para atender las necesidades que se producen en Clases Pasivas”
(no se separan las clases pasivas civiles de las militares).

17 de diciembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 46,55 millones
de euros “a la financiación de la Policía de la Generalidad-Mossos d’Esquadra, en aplicación de lo dispuesto en el Convenio de colaboración
suscrito entre la Administración General del Estado a la Comunidad Autónoma Catalana”.

23 de diciembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 10,16 millones de
euros a favor del M.º del Interior “para financiar gastos derivados de la
repatriación de extranjeros a sus países de origen”.

2005

18 de febrero. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC para
financiar modificaciones de crédito por importe de 15,23 millones de
euros “para atender indemnizaciones a los participantes en operaciones
internacionales de paz y seguridad o a sus beneficiarios, y se concede un
crédito extraordinario en el presupuesto del Ministerio de Defensa”.

18 de marzo. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC para financiar modificaciones de crédito por importe de 215,52 millones de euros
“derivados de la participación de las FF.AA. en operaciones de mantenimiento de la paz (Balcanes, Afganistán, Haití, Sudeste asiático y observa dores de la ONU)”. Vuelve a utilizarse el FdC para financiar modificaciones
de crédito por importe de 4 millones de euros “para el pago de cuotas a la
Seguridad Social de diversos Departamentos Ministeriales”.

8 de julio. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC para financiar “un Acuerdo sobre las operaciones que las FF.AA. ejecuten en
apoyo a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dentro del Plan
de Prevención y Protección Antiterrorista. Estas operaciones de apoyo
requieren un notable esfuerzo adicional en la actividad de las FF.AA. y el
empleo de considerables medios humanos y materiales, lo que implica
un gasto suplementario no cubierto por ninguna rúbrica presupuestaria
del Ministerio de Defensa. En consecuencia, los gastos derivados de
estas operaciones se financiarán mediante la concesión de los correspondientes créditos extraordinarios en el presupuesto del Ministerio de
Defensa, para lo que se autoriza la aplicación del Fondo de Contingencia”. No se dice a cuánto asciende tal “acuerdo”.

16 de septiembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 188,02 millones
de euros “para atender los gastos ocasionados por la participación de las
FF.AA. en operaciones de mantenimiento de la paz”. Vuelve a utilizarse el
FdC para financiar modificaciones de crédito por importe de 15 millones
de euros “para el pago de cuotas a la Seguridad Social de diversos Departamentos Ministeriales”.

23 de septiembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 2,38 millones de
euros “para atender las indemnizaciones como consecuencia del ocurrido el día 16 de agosto de 2005 en Afganistán, y se concede un suplemento de crédito en el presupuesto del Ministerio de Defensa”. Vuelve a
utilizarse el para financiar modificaciones de crédito por importe de 15
millones de euros “para el pago de cuotas a la Seguridad Social de diversos Departamentos Ministeriales”.

28 de octubre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC para
financiar modificaciones de crédito por importe de 177,11 millones de
euros “para atender las necesidades que se producen en Clases Pasivas”
(no se separan las clases pasivas civiles de las militares).

2 de diciembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 1,61 millones de
euros “para atender la financiación de las operaciones que las FF.AA. realizan en apoyo a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y se
concede un suplemento de crédito en el presupuesto del Ministerio de
Defensa”.

2 de diciembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 37,53 millones
de euros “para financiar las obligaciones derivadas del pago de la contribución española a las operaciones de mantenimiento de la paz y se concede un suplemento de crédito en el presupuesto del Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperación”.

2 de diciembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para autorizar un gasto en 2005 por importe de 1,02 millones de euros
para “el despliegue de Unidades de las FF.AA. (cuadros de mando, vehículos ligeros y pesados, militares de tropa y aviones T-10 y T-19) en la
frontera de Ceuta y Melilla con Marruecos (Operación Charlie-Mike), por
tiempo indefinido”. En sucesivos Consejos de Ministros no vuelve a mencionarse nada de este despliegue. Si se autorizó con carácter indefinido
debe seguir desarrollándose, sólo que no se sabe qué asignación tiene y
con cargo a qué partida.

16 de diciembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 1,09 millones de
euros “para atender el pago de gratificaciones al personal del en virtud
de sentencias judiciales, y se concede un suplemento de crédito en el
presupuesto del Ministerio del Interior”.

2006

24 de febrero. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC para
financiar modificaciones de crédito por importe de 42,16 millones de
euros “para la modernización de las FF.AA.”.

24 de febrero. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC para
financiar modificaciones de crédito por importe de 428,99 millones de
euros “para gastos derivados de la participación de las FF.AA. en operaciones de mantenimiento de la paz en los Balcanes, Afganistán y otras”.

24 de febrero. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC para
financiar modificaciones de crédito por importe de 43,38 millones de
euros “para completar la aportación provisional del Estado correspondiente al ejercicio 2005 para la financiación de la Policía de la Generalidad-Mossos d’Esquadra, conforme a lo establecido en el Convenio de
Colaboración suscrito el 29 de diciembre de 2005 por el Ministerio del Interior y la Comunidad Autónoma de Cataluña”. Vuelve a utilizarse el para
financiar modificaciones de crédito por importe de 3 millones de euros
“para el pago de cuotas a la Seguridad Social de diversos Departamentos Ministeriales”.

19 de mayo. Vuelve a utilizarse el para financiar modificaciones de crédito por importe de 35 millones de euros “para el pago de cuotas a la Seguridad Social de diversos Departamentos Ministeriales”.

28 de julio. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC para financiar modificaciones de crédito por importe de 97,63 millones de
euros “para financiar la concesión directa de una ayuda de carácter excepcional al Reino de Marruecos para la mejora del control de sus fronteras y lucha contra la emigración ilegal, que fue autorizada por un Real
Decreto del pasado 7 de julio”. Este crédito se concede al M.º del Interior.

28 de julio. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC para financiar modificaciones de crédito por importe de 56,33 millones de
euros “por la participación de las FF.AA. en operaciones de mantenimiento de la paz en Afganistán y el Congo”.

22 de septiembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 9,84 millones de
euros “para financiar los gastos ocasionados como consecuencia de las
operaciones que las FF.AA. realizan en apoyo de las Autoridades civiles
para la , y se conceden varios suplementos de crédito en el presupuesto
del Ministerio de Defensa”.

22 de septiembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 15,79 millones de
euros “para financiar los gastos derivados de la a sus países de origen, y
se concede un suplemento de crédito en el presupuesto del Ministerio
del Interior”.

13 de octubre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC para
financiar modificaciones de crédito por importe de 706.112 euros “para
retribuciones del personal del Ministerio del Interior y miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado”.

3 de noviembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 317,16 millones
de euros “para cubrir las necesidades en Clases Pasivas”. No se especifica cuáles son las Clases Pasivas militares.

3 de noviembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 60,30 millones
de euros “para financiar los gastos derivados de la participación de las
FF.AA. en operaciones de mantenimiento de la paz en el Líbano”.

17 de noviembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 58,73 millones
de euros “para atender al pago de la contribución española a las operaciones de mantenimiento de la paz, así como de las contribuciones derivadas de la en organismos internacionales, y se concede un suplemento
de crédito en el presupuesto del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación”.

1 de diciembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 18,86 millones
de euros “para la financiación de modificaciones de crédito destinadas al
pago de cuotas a la Seguridad Social por parte del Ministerio de Defensa”.

7 de diciembre. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
para financiar modificaciones de crédito por importe de 31,07 millones de
euros “para financiar diversos gastos derivados de las actuaciones contra la y se conceden varios suplementos de crédito en el presupuesto del
Ministerio del Interior”.

Como el FdC no dispone de indicadores (por eso lo de la “contingencia”), sólo
se sabe a posteriori cómo ha sido utilizado dicho fondo, que está sujeto a las exclusivas decisiones del Consejo de Ministros, quien autoriza o deniega su uso y
cantidad. Podría argumentarse que este fondo sólo puede ser examinado cuando
los presupuestos hayan sido liquidados. Sin embargo, el hecho de que se utilice
de forma fraudulenta y dado que el abultado montante de las operaciones militares en el exterior es algo que se conoce con antelación, es conveniente imputar a
este concepto los gastos del año en curso más la variación porcentual.

La presencia de las FF.AA. españolas lejos de nuestras fronteras ha ido necesitando de un dispendio mayor año tras año. Los PGE de 2008 afirman que
el Estado español desempeña cada día un papel más destacado en la esfera
internacional y por ello las FF.AA., como instrumento de la acción exterior del
Estado, deben mantener y potenciar su participación en las diversas organizaciones internacionales de seguridad y defensa. Así, enumera algunas de ellas
como:

“Impulsar decididamente la Política Europea de Seguridad y Defensa
de la Unión Europea, mediante el compromiso con el Objetivo Global
2010, nuestra contribución al desarrollo de los Grupos de Combate y
nuestra participación en la Agencia Europea de Defensa.

Participar activamente en las iniciativas de una OTAN ampliada y transformada, en particular en el Compromiso de Capacidades de Praga y en
la Fuerza de Respuesta, con el fin de contribuir a la prevención eficaz
de los conflictos y, en su caso, a la gestión de crisis. Por ello, ha de hacerse frente a los gastos de inversiones derivados de la imprescindible
participación en programas internacionales OTAN, tales como NAEW
(Alerta Temprana), NSIP (Inversiones en Seguridad).”

Desde el inicio de la participación en operaciones militares internacionales en 1989 más de 70.000 militares han participado en 26 misiones diferentes -según datos del M.º de Defensa-, lo que ha supuesto un gasto
superior a los 3.500 millones de euros, registrando su “máximo histórico” en
2003, con 3.600 militares desplegados en cuatro operaciones diferentes
(Bosnia, Kosovo, Afganistán e Iraq).

A 19 de septiembre de 2007 había 2.575 militares distribuidos en cuatro misiones en el exterior (el límite es de 3.000 y está fijado por el Consejo de Ministros de 29 de diciembre del 2006. Dicho acuerdo autorizaba también hasta
cincuenta observadores militares al margen de estos contingentes, de los cuales hay trece en cinco misiones -tres de ellas de Naciones Unidas, una de la
Unión Europea y otra de la Unión Africana-, que se encuentran en siete escenarios: uno en Sudán, cuatro en Etiopía-Eritrea, dos en Macedonia, dos en Kosovo, uno en Serbia, uno en Montenegro, y dos en la República Democrática
del Congo).

Como la asignación del M.º de Defensa es a todas luces insuficiente para
este volumen de actividad exterior, se utiliza el FdC para cubrir gastos. No deja
de ser escandaloso que las previsiones del departamento de Alonso por este
concepto sean más simbólicas que reales: se consignaron 17,36 millones en
2007, exactamente los mismos que en 2008.
En 2007 el FdC cuenta con 2.858,51 millones de euros. En 2008, y respondiendo a la necesidad de disponer de mayores fondos, la partida ha tenido
una variación positiva del 6,7%, con lo que pasará a tener un gasto inicial de
3.051,21 millones de euros.
En 2006 los medios de comunicación hacían pública una información de
gran calado: el gobierno de Zapatero utilizaba partidas del FdC para financiar
las operaciones militares en el exterior -Afganistán, Líbano y Kosovo son las
más conocidas. Se señalaba una cantidad de 500 millones de euros, lo que suponía un 25% más que el año anterior -2005y prácticamente el doble que
la media de los cuatro años anteriores -sumado incluso el coste del despliegue en el linchamiento de Iraq. Sólo en los nueve primeros meses de 2007, el
Consejo de Ministros ha autorizado la aplicación del FdC para financiar modificaciones presupuestarias de carácter militar por importe de 890,12 millones
de euros. Mediante una sencilla regla de tres, en 2007 podrían gastarse
1.186,82 millones de euros, Vg., el 41,52% del total de dichos FdC.
Esta cantidad representa una cifra muy superior a la estimación que realicé
en el cómputo del GM de 2007 atribuyendo al FdC la exigua cantidad de 566
millones de euros (basándome en la información que en su momento facilitó
la prensa).
Por lo tanto, y dado que el presupuesto del FdC ha crecido un 6,7% en
2008, la cifra que resulta para este ejercicio es de 1.266,34 millones de euros.
A continuación puede verse cómo se ha efectuado el gasto durante el primer nonestre de 2007:

Febrero

2 de febrero de 2007. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del
para financiar modificaciones de crédito por importe de 454,42 millones
de euros. La partida que nos interesa computar pertenece al M.º del Interior, Vg., 105,52 millones de euros para completar la aportación del Estado correspondiente al ejercicio de 2006 para la financiación de la
Policía de la Generalidad-Mossos d’Esquadra, según lo establecido en el
Convenio de Colaboración suscrito el 18 de diciembre de 2006 por el M.º
del Interior y la Comunidad Autónoma de Cataluña. Igualmente, habría
que considerar lo que pudiera corresponder al M.º de Defensa y al de Interior del gasto de otra partida de 3 millones de euros para el pago de
cuotas a la Seguridad Social de diversos Departamentos Ministeriales.

Marzo

2 de marzo de 2007. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del
FdC por importe de 69,50 millones de euros, para financiar la incorporación al Presupuesto de 2007 de créditos no utilizados en 2006. La partida
que nos interesa computar pertenece al M.º del Interior, Vg., 15,16 millones de euros para la prevención, investigación y represión de los delitos
relacionados con el tráfico de drogas.

Abril

13 de abril de 2007. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC
por un importe de 125.52 millones de euros, para financiar modificaciones presupuestarias. El 92,14% de estas (115,66 millones de euros) se
adjudicaron a diferentes proyectos para la modernización de las Fuerzas
Armadas.

20 de abril de 2007. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del
FdC haciendo diversas contribuciones voluntarias a varias organizaciones internacionales por un importe de 17,33 millones de euros, abonadas con cargo al presupuesto del ejercicio 2007. Reseñamos
exclusivamente las partidas de carácter militar, que ascienden a 2,19 millones de euros.

OSCE (Dimensión político-militar) *	909.000
OTAN (Consejo OTAN-Rusia)	30.000
OTAN (Fondo Fiduciario del Diálogo Mediterráneo para Jordania)	250.000
OTAN (Asociación para la Paz, Fondo Fiduciario para la Transición al Mercado de Trabajo de Militares Despedidos en Bosnia Herzegovina)	300.000
OTAN (Asociación para la Paz. Proyecto de apoyo e inserción social militar de Serbia y Montenegro)	300.000
OTAN (Fondo Fiduciario Misión Entrenamiento Fuerzas de Seguridad en Iraq)	400.000

[*] El ministro ruso de Exteriores, Serguei Lavrov,
manifestó en septiembre
que la OSCE debería desempeñar un papel más
importante en cuestiones
de política militar. “Estamos convencidos de que
la OSCE debe tener mayor
protagonismo en la política militar, incluidas las
perspectivas de control
sobre el armamento y las
medidas de fortalecimiento de la seguridad en
el continente europeo.”
Para quien considere que
la OSCE se dedica a la seguridad y a la cooperación sin la intervención
de los militares, policías y
cuerpos paramilitares
(Guardia Civil, Carabinieri, etc.) este es un
buen toque de atención.

27 de abril de 2007. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del
FdC por importe de 625,17 millones de euros para la financiación de los
gastos ocasionados por la participación de las FF.AA. españolas en operaciones de mantenimiento de la paz. El importe de las necesidades presupuestarias por estas actuaciones corresponden a las misiones de
Bosnia-Herzegovina, Kosovo, Afganistán, Líbano, observadores O.N.U. y
otras.

Julio

06 de julio de 2007. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del
FdC por importe de 593.698,49 euros, para el pago de gratificaciones al
personal de la Guardia Civil, según sentencia y varios autos judiciales del
Tribunal Superior de Justicia de Navarra en la que se reconoció a un guardia civil el derecho a la percepción de gratificaciones por el exceso de
horas extras prestadas sobre la jornada ordinaria establecida.

27 de julio de 2007. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del
FdC por importe de 19.747,53 euros, para atender nuevos gastos en concepto de gratificaciones por servicios extraordinarios prestados por personal de la Guardia Civil, en cumplimiento de la sentencia y autos
dictados por el Tribunal Superior de Justicia de Navarra, concediendo un
suplemento de crédito al M.º del Interior.

Septiembre

22 de septiembre de 2007. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del FdC por importe de 9,84 millones de euros, y concedió varios
suplementos de crédito al M.º de Defensa por el mismo importe, para financiar los gastos ocasionados por las operaciones que las FF.AA. realizan en apoyo a las autoridades civiles para la acogida de inmigrantes
(apoyo al Gobierno de Canarias en la lucha contra la inmigración, misión
permanente de apoyo en la lucha contra la inmigración ilegal, apoyo de
transporte de personal y material para la protección de la valla en Melilla, así como apoyo para la construcción de un campamento para inmigrantes en Mauritania).

22 de septiembre de 2007. El Consejo de Ministros autorizó la aplicación
del FdC por importe de 15,79 millones de euros, y ha concedido un suplemento de crédito al M.º del Interior por el mismo importe, para financiar los
gastos derivados de la repatriación de extranjeros a sus países de origen.

Es importante concluir este apartado señalando que, teóricamente, el FdC
se creó para “contingencias”. La realidad es que tal sección ha sido creada
para que los porcentajes de gasto militar -camuflados, eso sí- no aumenten estrepitosamente. Una vez más, los milicos deben estar muy contentos
sabiendo que disponen del FdC a voluntad. Si sumáramos el coste real de tal
partida el M.º de Defensa tendría un presupuesto un 14,91% mayor que el oficialmente reconocido.
La diferencia entre el presupuesto
inicial y el final
En otras ocasiones hemos comentado que una cosa son los presupuestos inicialmente previstos y otra los gastos finales. En general, suele gastarse más
de lo que se presupuesta y, en concreto, en el M.º de Defensa esto se ha convertido en norma. Además de disponer de créditos extraordinarios por la vía
de los FdC, a final de año, una cantidad nada despreciable de dinero incrementa el ya generoso presupuesto del M.º de Defensa.

A 31 de julio de 2007 (BOE 18-09-2007, página 37994, anteriores y siguientes), las modificaciones de crédito del M.º de Defensa han sido cuantiosas.
Partiendo de un presupuesto inicial de 8.052,76 millones de euros, se ha pasado a disponer (a falta de los datos definitivos que se obtendrán cuando concluya el año) de 9.220,28 millones de euros, es decir, un incremento de
1.167,52 millones más. Tal cantidad se subdividía de la siguiente forma:

 Por Ampliación: 625.167
 Por Transferencias Positivas: 138.904
 Por Transferencias Negativas: -116.538
 Por “Incorporación de Remanentes”: 115.656
 Generados por ingresos: 404.336

* Mila esker, Tártalo

Este es otro ejemplo que muestra el escándalo del GM. Cuando acabe 2007
el M.º de Defensa habrá tenido cerca de 3.000 millones más de presupuesto
del que oficialmente figura (por la diferencia entre presupuesto inicial y final y
por la utilización del FdC). Si para 2007 dispuso de 8.000 millones, podemos
afirmar sin ambages que, en realidad, rondará los 11.000, un 37% más de lo
estipulado.

Concluyendo. La forma en que se utiliza el FdC es un buen reflejo de lo que
es el GM. El dinero se ha gastado en misiones militares allende nuestras fronteras, en apoyar organizaciones militares como la OSCE y la OTAN, en sobresueldos para guardias civiles, policías autonómicas y nacionales, en
sobresueldos por el apoyo prestado por el ejército a la policía y la guardia civil
en la contención de la inmigración (buena muestra de la sintonía que ellos tienen entre los intereses internos y externos -completado con la venta de
armas y material antidisturbios a Marruecos- y que, no se sabe muy bien por
qué, algunos aún se obstinan en separar, como si siguiéramos viviendo bajo el
mismo paradigma de la guerra fría), pagando cuotas de la seguridad social de
otros departamentos, para comprar armamento... ¿Qué sino es el GM? ¿No se
construye siguiendo este mismo procedimiento? Pasar por alto el uso del FdC
es pasar por alto demasiadas cosas. Importa la cantidad, pero también la estrategia, el afán incontestado de contaminar con las sucias manos del militarismo todo el erario.

La militarización del “interior”

En febrero de 2006 el M.º del Interior puso en marcha un nuevo Plan de Lucha
Contra el Terrorismo orientado a “mejorar las capacidades de inteligencia antiterroristas en España” creando el Centro Nacional de Coordinación Antiterrorista (CNCA) y Brigadas especiales tanto en la Policía como en la Guardia
Civil. Esta medida ha supuesto una multiplicación de la red exterior antiterrorista en países como Siria, Libia, Argelia, Pakistán, Jordania, Indonesia y Filipinas o Arabia Saudí.

Además, se ha articulado un Plan Operativo Antiterrorista con actuaciones
en función del nivel de alerta o de amenaza con el apoyo de las FF.AA. De esta
manera serán los agentes de Policía junto con la Guardia Civil y las FF.AA. quienes se dediquen a combatir la amenaza del terrorismo internacional, mejorado
y potenciado los recursos económicos, materiales y de formación de los servicios antiterroristas.
No olvidemos que como objetivo incluido en la Directiva de Defensa Nacional 1/2004 y en la Ley 5/2005 Orgánica de la Defensa Nacional se pretende:

 Conseguir una coordinación eficaz entre los elementos civiles y militares que participen en operaciones de ayuda humanitaria, de gestión de
crisis y de apoyo a autoridades civiles.

 Colaborar en el sistema de protección civil y, junto con otras instituciones del Estado, particularmente las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
contribuir a preservar la seguridad y el bienestar de los ciudadanos.
Entre otras cosas, el apartado anterior (FdC) ha puesto de manifiesto la estrecha relación y sintonía entre las políticas de interior y las de exterior. El Estado sigue construyendo un régimen securitario sólido y bien nutrido, aunque
la forma de hacerlo (militares, policías de todo signo, guardias civiles, haciendo un uso espurio del presupuesto, etc.) más que darnos seguridad no
para de empobrecernos.
Es conveniente retomar el apoyo del Estado a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (FCSE), más aún en el momento actual cuando tales fuerzas están tomando la calle para reivindicar mejoras salariales y demás prebendas.
Veamos la oferta de empleo público del último lustro para las FCSE y las
FF.AA.

La Oferta Pública de Empleo para las FCSE en el trienio 2005-07 (30.466 plazas) es un 47,7% superior a la del trienio 2002-04 (20.629 plazas).

En 2007 en la GC se han ofrecido 5.580 plazas, lo que supone un incremento respecto a 2006 del 37%. A estas plazas se unen las correspondientes a
la Escala Superior de Oficiales, que se aprueban de manera conjunta con la
provisión anual de las Fuerzas Armadas (por tener el proceso de formación
conjunto) y que en 2007 serán 45. Este aumento es consecuencia de la progresiva disminución de efectivos que se produjo entre 1999 y 2003. Las tareas de
la GC se desarrollan en el ámbito de la seguridad ciudadana, la colaboración
en operaciones internacionales así como en otros ámbitos.

Actualmente, el número de efectivos de las FCSE es el que sigue:

El Real Decreto de Retribuciones de FCSE para 2007 afecta a estos 151.111
efectivos y suponen un incremento global específico del 6,16% en términos
de crecimiento de la masa salarial. El coste total de las actuaciones contempladas en este Real Decreto es de 165,9 millones de euros.

La subida salarial de las FCSE duplica y, en algunos casos, triplica, el incremento medio de los funcionarios públicos.

Si se analiza el salario base mensual percibido por un policía y un GC, la
aplicación de las mejoras del Real Decreto supone un incremento bruto del
6,28%, equivalente a unos 1.500 euros anuales. En el caso de la GC, los incrementos brutos salariales anuales oscilan entre los 1.481 euros para un guardia y 2.496 euros para un capitán.

En el caso de las FF.AA. el Consejo de Ministros aprobó un nuevo Real Decreto por el que se modificaba el anterior Real Decreto de 4 de noviembre de
2005. Desde la aprobación del Reglamento de retribuciones del personal de
las FF.AA., se dispone de un incremento del 1% en la masa salarial. La aprobación alcanza a la totalidad del personal de las FF.AA., tanto en servicio activo
como en reserva -en total, 142.543 efectivos. La cuantía de la citada medida
retributiva asciende a 33,37 millones de euros para el año 2007.

A este aumento hay que sumar un nuevo Real Decreto por el que se modificaba el Reglamento General de Recompensas Militares, aprobado por otro
Real Decreto de 1 de agosto de 2003, con el fin de que las Cruces del mérito,
con distintivo rojo, puedan ser concedidas a las personas “que fallezcan en
acto de servicio en misiones en el exterior, como consecuencia de acciones
violentas de elementos hostiles”. Así, la participación en las aventuras bélicas en el exterior supone otro incremento presupuestario notable. Como
ejemplo, el Consejo de Ministros del 21 de septiembre de 2007 aprobó un
gasto de 279.000 euros destinados al pago de indemnizaciones por el fallecimiento de dos integrantes de la fuerza desplegada en Kosovo (KFOR).
Propuesta de Objetivo de Capacidades
Militares

Según el M.º de Defensa “los sistemas anteriores habían sido concebidos para
escenarios estratégicos estables, con amenazas y actores conocidos; en definitiva, para situaciones más predecibles. Pero la globalización de la sociedad
actual ofrece un panorama más complejo en donde las crisis surgen por causas, en escenarios y con actores diferentes que obligan a formular planteamientos de intervención de una forma más amplia y flexible. A tal fin el
sistema de planeamiento identifica una serie de capacidades generales cuya
cobertura se entiende necesaria para que nuestras Fuerzas Armadas afronten
en las mejores condiciones su posible intervención. [...] El actual y nuevo planeamiento militar es un proceso flexible, racional y ordenado que tiene como
finalidad última fortalecer los instrumentos del Estado para garantizar la seguridad de los ciudadanos. Con él se busca y logra la coherencia en los criterios y
procedimientos, la adecuación de los medios a los fines y, en definitiva, la gestión cuidadosa de unos recursos que proceden de la sociedad; un servicio público mejor en todos los sentidos.”

“Vamos a invertir los recursos financieros de los ciudadanos con el máximo
rigor para que ofrezcan los mejores resultados”, subrayó el ministro de Defensa, antes de precisar que la puesta en marcha del sistema no afectará a los
catorce grandes programas de armamento que ya están en desarrollo (avión
de transporte A400M, fragatas F100 y cazas Eurofighter, entre otros).

Las 40 nuevas capacidades se reparten en las siguientes áreas: Apoyo a la
acción del Estado; Mando y control integrado; Vigilancia, reconocimiento, obtención y elaboración de inteligencia; Movilidad y proyección; Sostenibilidad;
Supervivencia y protección; y Superioridad en el enfrentamiento. Aunque el informe está sujeto a secretismo (porque según el M.º de Defensa, si se hiciese
público “se desvelarían las carencias defensivas del Estado”) algunas capacidades prioritarias son la adquisición de equipos de visión nocturna y de protección Nuclear, Bacteriológica y Química (NBQ) así como la potenciación de la
Unidad Militar de Emergencias -UME- que cuenta con 1.760 efectivos de un
total previsto de 4.310, y que fue creada para legitimar la presencia del ejército
en la sociedad mediante el desempeño de actividades netamente “civiles”
como combatir el fuego, inundaciones y catástrofes naturales. Como se ha podido ver este año ha servido para bien poco, llegando tarde a los escenarios
en que se la ha requerido; o aún peor, acudiendo a paliar las desastrosas consecuencias que produjeron sus compañeros (Vg. en el campo de tiro de la base
militar de Cerro Muriano, que ardió este verano al usar munición real. La UME
pudo observar las llamaradas y estruendos de los proyectiles que lanzaban
sus compañeros que iban alimentando las llamas.) Los ministros de Industria,
Turismo y Comercio y de Defensa, firmaron en mayo de 2007 un Acuerdo
Marco para el desarrollo y equipamiento industrial de la UME que facilite la financiación del equipamiento necesario para la implantación operativa de la
misma. Es de esperar que en próximos ejercicios la citada unidad reciba también cuantiosas ayudas de I+D.

La programación del M.º de Defensa incluye una serie de proyectos que se
derivan de los compromisos internacionales del Estado, tanto en el ámbito de
la OTAN como en el de la Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD).
Se desarrollará de acuerdo con las siguientes directrices:
 Impulsando la Política Europea de Seguridad y Defensa de la Unión Europea, mediante el compromiso con el Objetivo Global 2010, la contribución al desarrollo de los Grupos de Combate y la participación en la
Agencia Europea de Defensa.
 Participar activamente en las iniciativas de la OTAN ampliada y transformada, en particular en el Compromiso de Capacidades de Praga y en
la Fuerza de Respuesta. Por ello, ha de hacerse frente a los gastos derivados de la imprescindible participación en programas internacionales
OTAN, tales como NAEW (Alerta Temprana), NSIP (Inversiones en Seguridad).

Los Proyectos gestionados son los siguientes:

 Carro de combate Leopardo,
 Fragata F-100,
 Aviones EF-2000,
 Vehículos de combate Pizarro,
 Helicópteros Tigre,
 Misil IRIS-T, Misil ALAD-TAURUS, Obús REMA 155/52.
 Buque de Proyección Estratégica LLX.
 Buque de Aprovisionamiento en Combate (BAC).
 Misiles (IRIS-T, ALAD...).
 Avión A-400M.
 Submarino S-80.
 Fragata F-105.
 Buques de Acción Marítima (BAM).
 Helicóptero Multipropósito NH-90.

Las empresas que aparecen en la siguiente tabla son las que disponen del
total de las subvenciones del M.º de Industria, Turismo y Comercio, a través de
los fondos de I+D+i.

[*]

El Consejo de Ministros del 13 de julio de 2007 autorizó la reprogramación y actualización provisional de las condiciones económicas del
programa Eurofighter-2000. El Consejo de Ministros de 24 de noviembre de 2006 ya había autorizado al M.º de Defensa a contraer compromisos de gasto en ejercicios futuros derivados de la reprogramación
de determinados Programas Especiales de Modernización, entre los
que se encuentra el Eurofighter-2000, como consecuencia de los retrasos en la ejecución de años anteriores a 2007 y de la modificación del
calendario de pagos. Debido a ello se hace necesaria una nueva distribución plurianual del programa con el fin de ajustar las nuevas anualidades al ritmo de ejecución del programa y de actualizar las
condiciones económicas corrientes. El deslizamiento del programa y la
actualización a las condiciones económicas corrientes provisionales
implica un incremento en el coste del programa Eurofighter-2000 para
el período 2007-2024 de 352,87 millones de euros. En total, se gastarán 10.795,4 millones de euros en 87 cazas, por lo que el coste de
cada avión superará los 124 millones.

[**]

Los retrasos acumulados en el desarrollo del A-400M, el avión de transporte militar que está construyendo EADS, tendrán un impacto de más
de 1.000 millones de euros en las cuentas del grupo aeroespacial en los
próximos dos años. A esta cifra habrá que sumar el impacto que tendrá
aplazar en un año el momento en el que el programa empezará a dar
beneficios al grupo (a partir de 2010). Las modificaciones del motor (y
por consiguiente del resto del avión) no llegará para los primeros modelos (6-8 unidades), que previsiblemente tendrán que venderse con
descuentos, con un coste para EADS de hasta 400 millones de euros.

[***]

El Consejo de Ministros autorizó el 26 de diciembre de 2003 al extinto
M.º de Ciencia y Tecnología a suscribir un convenio de colaboración
con la empresa Santa Bárbara Sistemas (SBS) para el desarrollo tecnológico del programa de carros de combate Pizarro 2ª fase. Este convenio, suscrito el 29 de diciembre de 2003, estableció unos
compromisos de financiación del programa para el periodo 2003-2011.

Actualmente la planificación inicial se ha revisado ya que el ritmo de
desarrollo del programa está siendo diferente al previsto. Por este motivo el Consejo de Ministros, en su reunión de 24 de noviembre de
2006, autorizó al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a adquirir compromisos de gasto futuros para, entre otros, atender la revisión
de las anualidades correspondientes al programa Pizarro 2ª fase en el
período 2006-2011, derivadas de su nueva planificación. Como resultado, el compromiso total de financiación del Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio a Santa Bárbara Sistemas para el Programa Pizarro 2ª fase en virtud de la Adenda que se propone suscribir, asciende
para el periodo 2003-2011 a 530.695.751,04 euros, incluyendo los
262.907.858,75 euros ya librados en el periodo 2003-2006.

[****]

Se eligieron los 45 helicópteros de transporte medio NH-90 que costarán 1.260 millones de euros -a pagar hasta 2025- porque, entre
otras cosas, responde a los requisitos operativos de la OTAN. Es otro
daño colateral que sufrimos por pertenecer a esta organización.

El Estado español se incorporó desde el 1 de julio al Mercado común europeo de la Defensa, tras recabar el informe favorable del sector industrial español, representado por la Asociación de Fabricantes de Armamento y
Material de Defensa y Seguridad (AFARMADE). Esto a pesar de que inicialmente se decidió no sumarse por temor a que perjudicara al sector armamentístico nacional. La Agencia tiene encomendadas cuatro tareas
principales: el desarrollo de las capacidades defensivas; la cooperación armamentística; la creación del mercado de equipos de defensa, tecnología e
industria y la investigación y desarrollo. El máximo responsable de la Agencia
es el Alto representante de la Unión Europea para la Política Exterior y la
Seguridad Común, Javier Solana.

Otros efectos de la cooperación con distintos organismos podemos verlos
en la celebración de contratos por la pertenencia a la OTAN. El Consejo de Ministros aprobó el 27 de julio de 2007 dos acuerdos por los que se autorizaba la
celebración de dos contratos para la construcción de un nuevo muelle -número 4- y la prolongación del muelle número 1 de la base naval de Rota para
prestar apoyo logístico a las Fuerzas Navales Multinacionales de la OTAN
(NMMF), que operan en la Región Sur europea.

La construcción del nuevo muelle número 4 supone un gasto que asciende
a 35 millones de euros, distribuidos entre las anualidades de 2007, 2008 y
2009. El muelle número 1 supone un gasto que asciende a 21,33 millones de
euros, distribuidos igual que en el caso anterior.
De la misma cuerda cabe mencionar el Consejo de Ministros del 6 de julio
de 2007 donde se autorizó al M.º de Defensa a adquirir compromisos de
gasto con cargo a ejercicios futuros para la realización de obras de infraestructura y de diversos proyectos de inversión en la Base Naval de Rota para la
seguridad de la OTAN “para lograr los objetivos de mejora de la calidad de
vida, modernización y medioambiente”.
El importe total de tales obras asciende a 132.44 millones de euros, cuantía que se distribuye en cinco anualidades (años 2007 a 2011, ambos inclusive), con el siguiente detalle:

GASTO MILITAR EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 2008

* El porcentaje responde al aumento del presupuesto del FdC de 2007 a 2008

Fuente: José Toribio Barba. Elaboración propia a partir de los PGE de 2008

Datos de Interés:
 Gasto militar en pesetas: 4 BILLONES 170.776 millones de pesetas
 Gasto militar diario en euros: 68,68 millones de euros
 Presupuesto de gasto del Estado 2008: 202.050 mill. de €
 Previsión PIB en 2008: 1.121,5 miles de mill. de €
 Intereses de la deuda en 2008: 16.609 millones de €